濮阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作调研方案
濮阳市脱贫攻坚领导小组办公室
濮阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作调研方案
为深入贯彻落实全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议精神，进一步推动2020年国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、“两不愁三保障”及安全饮水成果巩固、扶贫项目资产管理、消费扶贫专柜运营等重点工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。市脱贫攻坚领导小组办公室研究，决定对我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展调研，特制定本方案。
一、工作对象
（一）县区。濮阳县、范县、台前县、清丰县、南乐县、开发区、华龙区。
（二）市直部门。市委组织部、市财政局、市人社局、市住建局、市教育局、市卫健委、市民政局、市扶贫办、市金融局。
二、调研内容
(一)全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议贯彻落实情况
了解各县区党委政府、市直有关部门落实政治责任，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置情况;了解学习传达、贯彻落实全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议精神情况;查看对照“九个到位”（组织领导到位、扶贫干部到位、排查监测到位、帮扶工作到位、政策落实到位、产业巩固到位、兜底保障到位、稳控到位）和信访舆情、问题整改、资金项目3项重点工作的安排部署和推动落实情况等。
（二）2020年国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改情况
对照《濮阳市落实2020年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》（濮脱贫组〔2021〕2号）及《河南省2020年脱贫攻坚成效考核反馈濮阳市问题清单》，了解各县区、市直各有关单位整改方案制定、开展问题排查、整改台账建立、整改措施细化、整改责任落实、整改工作进展等情况。重点了解对照认领、举一反三、问题排查、台账建立、整改实效以及对历年国家、省市考核发现问题进行“回头看”等情况，是否存在对问题整改工作重视程度有所下降以及问题认领不积极、问题排查走过场，问题整改效果不佳等问题。
(三)“两不愁三保障”和安全饮水政策落实情况
对照《市脱贫攻坚领导小组关于转发<河南省脱贫攻坚领导小组关于做好当前巩固拓展脱贫攻坚成果有关工作的紧急通知>的通知》（濮脱贫组〔2021〕3号）要求，重点了解“两不愁三保障” 和安全饮水等政策落实有无盲区、有无漏洞，是否存在贫困人口脱贫后“两不愁三保障”和安全饮水突出问题有所反弹、保障水平有所降低等问题。
1.义务教育保障方面。调研各县区控辍保学工作开展情况，查看是否精准摸排辍学学生情况，持续常态化开展控辍保学工作，是否存在义务教育阶段因贫辍学情况;调研教育补助政策落实情况，查看是否全面落实建档立卡学生教育资助政策，做到“应助尽助”；是否严格执行贫困家庭学生义务教育和普通高中阶段“免学费免住宿费”政策，是否存在“两免一补”教育补助、“雨露计划”职业教育助学金、营养餐补助等应发未发现象，是否存在教育补助资金迟发漏发现象。
2.基本医疗保障方面。调研各县区脱贫人口参加基本医疗保险情况和困难群众医疗兜底保障落实情况，查看脱贫人口参保率和参保县级财政补助情况；查看困难群众大病补充保险、医疗救助政策落实情况；查看脱贫人口慢性病卡办理、使用情况。查看脱贫人口“先诊疗后付费”“一站式”结算政策落实情况。查看特殊困难群体照护服务落实情况。查看脱贫村村卫生室是否存在闲置挪用现象，硬件是否达标，是否配备了合格村医。
3.住房安全保障方面。调研各县区住房安全动态排查、危房改造动态清零和相关补助资金发放情况，查看新建或改造房屋质量及验收情况，改造房屋是否仍存在安全隐患。查看脱贫户危房重建后旧房拆除是否及时、危房改造验收后是否及时享受补助资金。
4.安全饮水保障方面。调研各县区饮水安全保障情况，安全饮水排查是否存在死角盲区，是否存在脱贫户长期饮用未检测的自备井水现象，是否存在水质不达标、取水不方便等问题。
（四）扶贫项目资产管理情况
了解各县区扶贫项目资产管理工作开展及长效机制建立情况，重点了解各县区扶贫项目资产管理中好的做法和典型经验，当前还存在哪些困难和问题。
1.扶贫项目资产县级制度建立情况。了解各县区对扶贫项目资产管理工作重视程度、县级推进扶贫项目资产工作方案、资产管护制度建立情况、对乡镇或村进行培训和指导情况、县级安排扶贫项目资产管护专项资金情况。重点了解是否存在“形象工程”“政绩工程”等行为。
2.扶贫项目资产管理确权登记情况。对照各县区近年来扶贫资金项目台账和扶贫项目资产管理台账，掌握扶贫项目资产确权真实进度、各类别扶贫项目资产的确权比例，查看2016-2020年资产摸底登记情况，查看有无扶贫项目资产应确未确、应登未登现象及产生问题的原因，同时查看2013-2015年资产确权工作推进情况。重点了解是否存在扶贫项目资产底数不清、产权不明等问题。
3.扶贫项目资产管护运营情况。实地查看扶贫项目资产，掌握县、乡、村公益性资产管护制度建立情况，管护责任落实到具体单位和具体责任人情况等;了解扶贫车间、光伏扶贫电站等经营性资产经营运营状况、经营协议或合同签订规范性、带贫减贫机制落实等情况;了解到户类资产受益群众知晓度情况。重点了解是否存在监管责任不落实以及闲置浪费、维护不力等问题。
4.经营性资产收益分配情况。了解乡镇和村级经营性资产收益情况，收益分配方案制定程序合规性，方案公开透明度，分配体现精准和差异化情况。重点了解是否存在侵害群众利益问题。
5.扶贫项目资产处置情况。查看扶贫项目资产处置是否符合相关处置规定，处置收益是否统筹用于扶贫项目。紧盯投资密集、资源集中的环节，重点了解是否存在侵吞扶贫资产等腐败和不正之风问题。
（五）消费扶贫专柜运营情况
对照《河南省消费扶贫专柜专馆专区项目实施方案》(豫扶贫办〔2020〕 91号)，了解各县区消费扶贫专柜摆放到位的数量和具体点位情况，了解正常运营的专柜数量，与中国社会扶贫网实现销售数据直连直报专柜数量。查看专柜是否已通电、能否正常交易，查看专柜商品中扶贫产品种类情况等。
三、组织实施
调研工作由市脱贫攻坚领导小组办公室组织实施，成立3个调研组，每组调研2-3县区和3个市直单位，每个县区调研不少于2个乡镇（华龙区调研1个乡镇，岳村镇），随机抽取10个问题（2020年国家、省考核反馈和自查问题各抽3个、2016—2019年国家省市考核反馈问题每年抽1个）、10户农户（重点是“两类人群”，其中，脱贫户7户，边缘户3户）、5个扶贫项目资产（其中公益性和经营性资产各2个，到户类资产1个）、5个扶贫专柜进行实地核查。
市直单位主要调研全市有效衔接工作推进会精神贯彻落实、问题整改、政策落实等情况。
四、工作方式
调研组采取明查暗访的形式，通过进村入户、实地查看、座谈访谈、查阅资料等方式开展调研。
(一)座谈访谈
通过与各县区、市直相关部门分管领导进行座谈、听取情况介绍，了解全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议传达贯彻落实情况、2020年国家和省脱贫攻坚成效考核发现问题整改情况、扶贫项目资产管理工作进展情况和基层在工作推进过程中遇到的困难和问题。同乡村干部、第一书记和驻村工作队员进行座谈，核实脱贫攻坚成效考核发现问题整改推进情况、乡镇、村扶贫项目资产管理工作情况，随机入户了解受益群众知晓度和实际受益情况。
(二)查阅相关材料。查阅问题整改方案、扶贫项目资产相关制度、扶贫资金项目台账、县直部门和乡镇及村扶贫项目资产管理台账、乡镇“三资”平台、经营性资产收益分配方案等，了解整改措施细化、整改台账建立、项目资产管理制度建立、资产管理工作落实等情况。
(三)现场实地查看。进村入户核查“两不愁三保障”、安全饮水等政策落实情况；深入扶贫项目资产现场，查看扶贫项目资产管理运营情况;抽查脱贫攻坚成效考核发现问题整改落实情况；实地查看消费扶贫专柜运营情况。
(四)反馈意见建议。调研中发现的典型经验进行认真总结。发现的问题，及时梳理研判，属于基层落实不到位的，及时反馈意见建议，指导基层整改;属于市级政策层面的，提交市直相关部门研究解决;属于党员干部腐败和不正之风问题的，移交市纪委监委处理。
五、时间安排
5月10日组织督导组全体人员进行培训，5月10日至17日，各调研组赴县区、市直单位开展实地调研。5月20日，各调研组提交调研报告(每个调研组形成一个调研报告，发送至邮箱pyskhpgk@163.com)。市脱贫攻坚领导小组办公室适时听取各调研组工作情况汇报。
六、工作要求
（一）坚持求真务实。调研组要切实提高政治站位，强化责任担当，调研过程中严禁图形式、走过场，要认真总结基层好的做法和典型经验，深入查找分析工作中存在的困难和问题，为进一步推动全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接、推进脱贫攻坚成效考核发现问题整改落实、指导全市扶贫项目资产管理提供有价值的参考，促进全市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作有序衔接、平稳过渡。
（二）加强工作指导。将调研活动与党史学习教育要求开展的“我为群众办实事”实践活动相结合，把解决基层问题和困难摆在首位，与基层干部群众一起分析研究问题，提出意见建议，有针对性地指导基层改进工作。
（三）遵守工作纪律。调研组要严格遵守中央八项规定精神和廉洁纪律要求，坚决克服形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，对发生违规违纪以及因不负责任导致结果失实的，严肃追究责任。
2021年5月9日
调研分组情况
第一组
组长：常志宽
组员：聂士会、张晓静
调研地点：濮阳县、开发区、华龙区及市委组织部、市教育局、市卫健委
第二组
组长：樊建宇
组员：王战阔、杨京强
调研地点：范县、台前县及市人社局、市住建局、市金融局
第三组
组长：史兴泽
组员：张跃特、李伍超
调研地点：清丰县、南乐县及市财政局、市扶贫办、市民政局